江蘇省泰州市近年來著力市域基層社會治理和城鄉社區治理融合創新實踐。探索中泰州市抓住部門建網、條塊分割向全域統籌、融合發展轉型的時間節點，打造“互助戶治”“融治理”模式，形成了“網格微自治”等社區治理方式，海陵區創成江蘇省第一批省級現代社區治理創新實驗區。實現“五個轉型”，推動“三治融合”拓展為自治、法治、德治、智治“四治融合”，泰州成為“融治理”視角下扁平化社會治理創新的樣本。

“融治理”新模式的主要內涵是：目標融合，融市域社會治理與城鄉社區治理具體內容、要求于治理現代化這個大目標，共同筑牢城鄉社區基礎；體制機制融合，形成部門協同、分合有制的指揮體制，完善全周期應急管理機制及管理、分派、辦理、反饋、回訪閉環機制；平臺融合，構建多網合一、一網通辦、一網通管的平臺體系，實施“互聯網+基層治理”行動，形成覆蓋鄉鎮（街道）、村（社區）的基層治理數據庫，健全機關部門之間、部門與鄉鎮（街道）之間數據共享，實現村（社區）、網格數據一次采集，跨部門、多層級共享；資源融合，政府、社會、社區、社會組織、新社會階層、志愿者等多支隊伍聚成磅礴的力量體系；能力融合，強化鄉鎮（街道）、村（社區）為民、便民、安民功能，提升動員、服務、應急處置能力，提升社區工作者、網格員從“單科單能”為“全科全能”，從1+1大于2向乘數效應轉型。

1、實現求多求有向但求所用轉型，形成“一盤棋”

近年來，泰州市民政系統在對社會治理網絡設施進行充分調研和“扁平化”思考的基礎上，建設和發展思路從過去的要求自成體系、自立門戶轉變為系統內整合、系統外融合，從爭取“所有權”到謀求“使用權”。按照功能集成、扁平一體原則，民政系統內，對專項救助、兒童幫扶、養老、社會事務等民生服務與基層治理的功能進行線上整合，減少重復建設，提高了資金和設施的利用率；系統外與政法（區域現代化治理指揮中心）、人社、醫保、教育、殘聯等10多個部門的民生保障數據打破技術壁壘，削平門檻，實現鏈接，切實推進了基層社會治理的共建共治共享。

泰州“融治理”視角下的“網格微自治”，打造基層“融治理”平臺，構建市、市（區）社會治理智慧中心與10多家職能部門、村（社區）網絡聯動機制，機關、基層、社會聚焦以民生服務為中心作為共同的目標、考核的原點、評價的標準，探索建立治理服務社區黨組織評價、居民評議的“雙評”機制，打通了市域社會治理與城鄉社區治理的堵點，融通了難點，化解了痛點，不斷提升市域社會治理創新的現代化水平，夯實國家治理根基。

2、實現多向基層要向多給基層送轉型，加大“網格服務供給”

在“融治理”視角下，泰州確立了以市域為范圍、以基層社區治理為目標的治理方針，建立了以居民戶為細胞、以社區網格為基礎、服務居民零距離的工作機制，拓展“網格微自治”的內涵，“網絡供給”從一種現代治理手段提升為基層社會治理的新路徑。

實施網格治理之初，各部門一度也曾熱衷于建網，建各種各樣的工作群、APP，機關部門習慣于在APP上發號施令，要各種各樣的數據報表，配之以各種考核手段，過了規定時限上報則要扣分，社區工作人員每天要緊盯幾十個工作群，神經繃得很緊，不堪重負，個別甚至自嘲自己得了“APP”恐懼癥。政法、民政等多個部門認為，匯總統計數據不僅僅是為了方便上級更好更及時地掌握情況，加大對基層的服務供給、滿足百姓需求才是最終目的，部門、基層應該共同發力創新社區“網格微自治”模式：城市以小區、園區為單元，農村以自然村、村民小組為單位，全市城鄉共劃分網格7049個，堅持支部建在網格上，將黨建、治理、服務等種類網格整合成“一張網”，做到“網格零距離”，推進網格智治成為基層治理不可或缺的好幫手。針對管理跨度大、服務超負荷的情況設立微網格，以社區居民“互助”為切口、“戶治”為目的，將治理觸角延伸到樓道、樓棟和農村院落，搭建“戶—樓棟—網格—社區”4級組織架構，成立由社區干部、樓棟長、網格長（員）、網格信息員、物業服務企業以及駐區單位代表等組成的“互助戶治”議事會，開展互助志愿服務、居民自治和社區共治。網格服務供給助推從“三治融合”提升為“四治融合”，社區治理在單元縮小的同時，空間得到了擴大，社區治理活力日趨增強。

3、實現等人服務向上門服務轉型，打造“全天候為民服務平臺”

泰州市以智慧民政綜合服務平臺為依托，自主研發并推廣“我的網格我的家”APP，將基層社區治理、基礎公眾服務和基本民生保障三大類九項基礎資源集約整合，打造市域社會與城鄉社區“融治理”24小時“泰有愛·愛幫智能云平臺”。同時深化“大數據+網格化+鐵腳板”機制，建立分片包戶走訪聯系常態化，借助“指尖上”的管理，網格員入戶走訪低收入、散居特困等六類特殊困難群眾，做到家庭發生重大變故、家庭糾紛、鄰里糾紛、新鄰入住、特殊家庭“五必訪”；定期召開“互助戶治”議事會、聯席會，搭建“有事好商量”“老街坊”等議事協商平臺，暢通居民訴求和意見表達渠道，通過民主協商解決民生突出問題。

強化平臺功能建設，把網格化治理作為推進精細化治理的有效“神器”。融合綜治中心、社會事務受理和服務中心、社會治理服務中心三中心的功能，重點加強社區“一站三中心”（新時代文明實踐站、黨群服務中心、綜治中心、便民服務中心）和“五美驛站”功能融合建設，在每個社區建設3-5個睦鄰點，形成社區十分鐘便民服務圈和“互助戶治”活動網絡，居委會、業委會、物業企業等協同聯動，搭建協商議事平臺，方便群眾自己說事、議事、主事，全天候解決小區環境衛生、停車管理、矛盾化解等民生實事。

4、實現柜臺式辦公向全科服務轉型，強化網格“百事服務”

針對社區居民的生活習性和服務需求，海陵區探索設立民生專員制度，改柜臺式辦公為扁平化全科服務。建立網格“百事服務”機制，用好科技賦能，讓數據多跑路、群眾少跑腿。融合網格員、城管員等不同條線的工作職能，保證他們有足夠時間下沉，組織指導網格社區骨干開展微自治活動，把家門口的全科服務送上門。開展“五幫”行動，堅持“類別化+差異化”梳理幫辦問題，通過市（區）、鎮（街道）、村（社區）三級聯動，為每一位困難群眾提供及時、暖心的呵護。

同時，設立A、B崗，開設“全科社工”特訓營，全員輪訓，全方位提升社區工作者和網格員從“單科單能”向“全科全能”轉變。廣泛鏈接社會組織、新社會階層人士、志愿者及多種社會資源服務，全方位聚合社區治理力量，打造“治理主體群英匯”，把便捷、舒適、優質的服務送進家門口、送到居民手中，打造睦鄰善治新局面。

5、實現單線突進向合力并進轉型，構建“雙網融合”＋“雙報到”疊加效應

泰州市創新社區治理新模式，“網格微自治”以數字化導入網格建設，重歸治理場景，放大治理效能，打造靈敏觸達、多跨協同的智慧單元，推動數字網與治理網“雙網融合”，通過社區微治理項目化，推動網格樓棟自治。

開通智能社區治理微信公眾號，建立完善政法、組織、民政、人社、衛健、殘聯、農業農村等部門的協同管理機制，打通體制內部“斷頭路”，形成街道一旦“哨”響、部門前來報到的合力機制。以新冠疫情防控為例，面對新冠來襲，市域社會治理轉入“戰時”狀態，通過大數據、APP和智能平臺，線上線下對疫情動態、人員變化、工作要求等相關信息一網共享，駐區單位黨組織、在職黨員下沉社區，啟動調度通報、動態管理、督促檢查和跟蹤問責制度，強化組織聯動體系、制度聯動體系。社區黨組織堅持系統管理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，統籌資源力量、整體部署、物資人員調配、環境治理等，實時進行決策、做出回應，及時實施微調，確保信息傳遞更加實時、傳遞手段更加多樣、傳遞效果更加精準。社區工作者在確保一線指揮協調科學精準的同時，引導大家發揮好政策宣傳員、衛生消毒員、物資快遞員、心理疏導員等角色作用，做到疫情防控力量在此集結，防疫物資、生活物資在此集散，社區成為疫情防控攻不破、打不垮的銅墻鐵壁。堅持平時服務，“戰時”應急，實行駐單位黨組織和在職黨員在社區“雙報到”，干部黨員常態化下沉社區，形成“工作在單位、服務在社區、奉獻雙崗位”的良好機制，確保基層治理有源源不斷的“生力軍”。

“雙網融合”＋“雙報到”的實踐助力“融治理”機制的高效：社區工作人員將采集到的社情民意通過“愛幫360”APP或“12345”政務熱線，及時反饋給受理系統，受理系統派單給涉及具體事務的部門，如政法、民政、公安、人社、殘聯等；相關部門在限定時間內作出處置，給予答復和解決意見；受理系統根據反應速度、解決進度和群眾滿意度打分，并即時反饋結果。探索形成的這種“情況反饋—信息傳達—部門分工—監督評價”完整閉環，使過去部門間見了問題繞道走、相互間“踢皮球”的現象得到根治，城鄉社區治理的微觀事務與市域社會治理的跨層級、跨部門聯合治理相互補充、變短為長，公共服務的供給水平和服務質量大大提高。

科技引領是市域社會治理網絡的神經和耳目，豐富了治理網絡的形態，從而推動城鄉社區治理從以往社區的單打獨斗、各行其是轉型為民主至上、協調發展。泰州的“雙網融合”＋“雙報到”將基層社區治理納入市域治理的大結構之中一同審視、一同實施，以“基層善治”書寫“中國之治”的新篇章。

作者簡介：

李新美（泰州市民政局局長）

潘文翔（泰州市現代民政研究院研究員、河海大學公共管理學院博士研究生）

潘時常（江蘇省社會學學會副會長、泰州市現代民政研究院院長）

楊波（泰州市民政局基層政權處處長）

編輯：李子韻

責編：趙倩倩

審核：吳軍