“春暉反哺桑梓地，引來群雁競歸夷。”近年來，江蘇省徐州市聚焦返鄉創業關鍵環節，全面激發返鄉創業活力，形成了“頭雁領航、群雁齊飛”的生動局面。2024年全市支持成功自主創業2.5萬人。支持5年內高校畢業生創業5869人，位列全省第一。創業帶動穩定就業10.8萬人，位列全省第二。

可見，對許多“飛雁”來說，繁華都市的生活是理想選擇，但已不是必選項。不少曾經“為夢出發”的“小鎮青年”，如今選擇返鄉創業、就業。不禁要問：徐州如何引來萬千“歸雁”筑巢家鄉？

政策賦能

筑巢鋪路引雁歸

2006年，剛滿18周歲的邳州青年賈強就外出務工，在外打工兩年，他總是想起家鄉，想起那片豐饒的黃土地，思鄉之情讓賈強下定決心回家，做一名“職業農民”。

在多年的努力下，作為邳州市華瑞糧食種植家庭農場負責人，賈強在農業領域開辟了一片天地，收獲了回鄉創業碩果的他榮獲了“全國勞動模范”“大國農匠”“全國鄉村振興青年先鋒”等稱號。

“我有過顧慮，擔心被人笑話，擔心做不好，更擔心農業沒有前途。”回憶起當初選擇回鄉創業時猶豫不決的矛盾心理，賈強說，成為“職業農民”，這種轉型并非易事，幸運的是，近年來鄉村振興戰略的推動，為扎根現代農業的年輕人提供了廣闊的發展空間。

賈強是徐州市眾多“歸雁”的一個代表。離開大城市，回到家鄉，他們在激活農村要素配置和內生動力、喚醒農村沉睡資源方面發揮了重要作用。同時，眾多“歸雁”回鄉創業后，也在倒逼徐州市提高服務意識，為更多返鄉創業的能人提供更多便利條件。

“雁”歸桑梓，筑巢為先。近年來，徐州以“四有”工作格局，為返鄉人員筑好暖巢，切實解決了政策落實難、資金籌措難、項目落地難等問題。

“聚焦大學生、農民、科研人員等重點群體精準施策、高效服務，通過‘直補快辦’積極落實各類創業補貼政策。”徐州市創業工作指導中心副主任王楓表示，2024年全市發放各類創業補貼、貸款貼息共計1.8億元。其中，全民創業補貼發放較去年提高161.59%。

創業有補貼，干事有平臺。近年來，徐州全面落實創新驅動發展戰略，持續做好創業孵化載體建設工作，栽好“梧桐樹”助力創新創業。全市已建立特色突出、功能完善、承載能力強的創業孵化基地179家。截至目前，各級創業孵化基地累計入駐企業2.3萬家，帶動就業13萬人，不少企業在攻克技術難關、帶動就業等方面發揮了積極作用。

蓬勃發展的孵化器如同橋梁一樣，將政府、大學、園區、初創企業和徐州本土經濟緊密地聯系在一起，牢牢守護著科技創新的“最后一公里”。

據了解，2024年全市新增孵化項目6000余個，同比增加38%，創業基地效能顯著提升。其中，徐州市大學生創業園共吸引59個新項目入駐，在孵企業累計獲得各類知識產權135項，獲評科技型中小企業9家。

隨著一批優質的科技成果轉化項目落地園區并快速發展，一顆顆年輕的“創新種子”，正在大學生創業園的創業熱土中破土而出，“創”出一片新天地。

環境聚勢

合力護航雁高飛

好風憑借力，送雁上青云。為提升返鄉創業“軟環境”，近年來徐州持續強化創業服務、優化營商環境，傾情傾力為返鄉創業人才消除后顧之憂。

為吸引更多高校畢業生回（留）徐發展、引導在外務工的回鄉人員留在家鄉創業就業，春節前夕，邳州市人社局舉行第五屆“返鄉人才家鄉行·共建共享邳州情”系列活動，240余名返鄉人才喜看家鄉變化、感受產業發展脈動。

“信心滿滿看好徐州、底氣十足宣傳徐州、同心協力共建徐州，是我們不變的宗旨和共同的目標！”“為家鄉的經濟發展再添一把柴、再續一把火、再鼓一把勁……”徐州籍在外人員激情澎湃、鏗鏘有力的表態，把“返鄉人才家鄉行”活動推向了高潮。

水美則魚肥，土沃則稻香。“今年，我們將繼續深度融入人社部‘源來好創業’資源對接服務季，鑄強‘創響彭城’服務品牌，吸引更多的徐州籍在外人員回鄉興業、置業、創業。”王楓表示。

用心“筑巢”，用情“引鳳”。越來越多的青年愿意返鄉創業，離不開良好的市場氛圍和營商環境的支撐。

企業興則經濟興，市場活則經濟活。近年來，徐州注重改善營商環境，政企協作，營造濃厚的創新創業氛圍，以周到貼心的服務激發企業的內生動力與活力。

“從項目洽談到簽約，僅僅用了一個多月的時間，也讓我們認識到招商團隊的專業和高效，讓我們更加堅定投資徐州的信心。” 在2024徐州第二十七屆投資推介會上，必澎集團總裁布魯諾·蘭伯特表示，之所以選擇徐州，不僅看中了其雄厚的工業基礎、良好的交通區位、厚重的歷史文化、潛在的市場空間，更看重其高效的投資環境。

“我們在徐州感受到了這座城市創業發展的激情，這里的營商環境用八個字來形容，我覺得是‘政通人和、雙向奔赴’。”談及項目落地徐州的感受，頤高集團有限公司總裁金揚連連稱贊。

近年來，徐州深度優化發展環境，全方位做好招商引資“后半篇文章”，從“全要素”視角謀劃，構建支持實體經濟、促進產業發展的政策體系。把企業家當自家人，把企業事當自家事。昔日的“兵家必爭之地”已經成為“投資者向往之地”“創業者理想之地”。

產業融合

頭雁領航群雁追

通常來說，一座城市能夠吸引大家創業、就業的因素大致有三個：政策很優厚、誠意很充足，人才想來；城市有特點、有魅力，人才肯來；產業有前景、有優勢，人才愿來。

其中，“政策留人”固然聲浪起伏，但“產業留人”恐怕才是制勝關鍵。

當前的徐州，正全力打造“343”創新產業集群，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。其中工程機械產業正全力打造世界級先進制造業集群，綠色低碳能源產業、數字經濟規模均已超過千億元……

從傳統產業到新興產業，再到未來產業，徐州培育的“產業森林”更加枝繁葉茂。

群雁高飛頭雁領，一業帶動百業興。近年來，依托徐工集團等龍頭企業的技術研發體系，徐州全市形成了1家千億元、100家億元以上、1000家中小企業的“1+100+1000”企業創新矩陣，帶動集群中小企業不斷提升技術水平，建成省級以上科技創新平臺超200家，實現了大中小企業全覆蓋。

產業創新離不開人才的助力，產業發展之變也離不開科創平臺的建設。

2024年，徐州大力推進創新平臺建設，全市牽頭建有省實驗室和技術創新中心各1家、省級概念驗證中心1家、全國重點實驗室2家、省重點實驗室6家、省級公共服務平臺8家、新型研發機構285家……

這些科技創新平臺不僅為徐州提供了強大的技術支持和智力保障，還推動了產業鏈上下游企業的協同創新，形成了基礎夯實、龍頭引領、優勢互補的創新平臺矩陣。

“徐州擁有眾多重大科技創新平臺，跨學科合作的機會也非常豐富，這無疑為我的學術探索和研究提供了極大便利。”中國礦業大學南湖校區內，看著新一批儀器“入住”實驗室，中國礦業大學環測學院博士欒博鈺干勁十足。他告訴記者，博士人才在創業時，非常看重城市的創新平臺水平，而礦大給他提供了平臺，讓他能在畢業后繼續和小伙伴們一起奮斗。“我簡直迫不及待地想要大展拳腳了！”

由此可見，真正的人才，渴望的是事業，需要的是合適崗位。買房優惠、租房補貼等舉措固然有吸引力，但如果沒有良好的產業配套，英雄缺少用武之地，終究還是留不住人。所以說，吸引人才的關鍵，在于清晰的產業定位和完善的產業基礎，在于優渥的市場環境和寬松的干事創業氛圍，這樣的“雙向奔赴”才能更加“情投意合”。

新產業成就新人才、新人才引領新產業。借助“中國工程機械之都”優勢，徐州形成了工程機械產業集群、綠色低碳能源產業集群、新材料創新產業集群、數字經濟創新產業集群等特色產業集群，構建了創業產業鏈和生態鏈，也推動更多返鄉創業項目落地生根，呈現出百花齊放的雁陣式發展勢頭。