習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。今年5月甘肅省委啟動部署黨支部建設標準化工作，旨在通過建立基層黨支部可遵照執行、上級黨組織可依據指導，并進行考核評估的標準體系，著力提升基層黨組織建設制度化、規范化、科學化水平。這要求我們進一步提高政治站位，樹立標準理念和規范意識，把握基層黨支部黨建特點和規律，以黨支部建設標準化為抓手，全面提升基層黨支部黨的建設質量，更好地服務經濟社會發展大局。
　　一、主要做法
　　堅持黨的一切工作到支部的鮮明導向，把黨支部標準化建設作為提高基層黨建質量的重中之重，著力彌補基層黨建工作短板，全面提高全縣基層黨建工作質量和水平。
　　一是全面加強組織領導，立桿定標抓推進。堅持以提高基層黨建工作質量為取向，通渭縣委常委會認真落實“第一責任”，專題學習傳達上級有關會議精神，審定全縣貫徹意見和《全縣開展黨支部建設標準化工作推進方案》，召開全縣基層黨建工作重點任務暨黨支部建設標準化工作推進會議，對農村、機關和國有企業黨支部建設標準化工作作出具體安排部署和推進要求。同時，根據各領域基層黨組織的職能定位、工作特點，對照不同類型黨組織的具體標準，由各黨（工）委牽頭有針對性地分領域制定工作方案，縣委組織部審核，確定推進目標、重點、措施和方法，使每個基層黨支部行有標尺、干有方向、評有依據。工作中期，組織召開全縣觀摩推進會議，交流經驗、取長補短，以點帶面、共同提升。
　　二是逐級逐層全員培訓，強化業務抓根本。圍繞解決黨支部建設標準化“是什么、抓什么、怎么抓”問題，緊盯農村、機關和國有企業95項具體規范，采取業務輔導學、集中專題學、現場提問學、考評測試學、觀摩交流學“五學”模式，持續開展全覆蓋、多層次培訓，著力提升基層黨務工作者業務素質和工作能力。先后分2次對鄉鎮黨委副書記、黨建辦主任和縣直單位黨組織書記、國有企業黨組織書記、黨務專干進行專題培訓。不斷擴大受訓覆蓋面，對村黨支部書記、第一書記、大學生村官和選派到村黨建指導員通過視頻會議形式進行了42個標準具體解讀。同時，抽調縣委基層辦業務人員到18個鄉鎮進行巡回培訓，指導鄉鎮黨建辦逐月組織開展操作層面的培訓，力促基層黨務干部學懂悟透、融會貫通，知道標準是什么、具體干什么、驗收看什么。
　　三是堅持問題導向整改，建章立制抓提升。堅持把解決問題貫穿黨支部標準化建設全過程，對照農村7個方面42項、機關6個方面27項和國有企業6個方面26項標準，建立黨支部自查、支部間互查、黨（工）委審查，時限到月、責任到人，邊整改邊建章立制的“三查兩到一制”推進機制，對全縣332個農村、81個機關和5個國有企業黨支部進行拉網式全覆蓋摸底核查，建立達標爭創臺賬登記未達標項4467項，縣委組織部每月對達標事項進行提醒督促，分月下達“任務清單”，截至11月初督促整改達標3663項。同時，配套建立《縣委常委、黨員副縣長基層黨建和黨支部建設標準化工作聯系點制度》《未發展黨員貧困村聯系點制度》《黨員領導干部雙重組織生活會制度實施細則》《黨內定期談心談話制度實施細則（試行）》等制度，有效指導規范基層黨建工作。
　　四是從嚴從實督查指導，銷號管理抓成效。堅持把統籌調度、檢查指導和督促整改有機結合，組織召開全縣基層黨建業務調度會、督查通報反饋會、業務培訓會、觀摩推進會等會議10次。建立“一月一抽查一評比、一季一督查一通報、一年一評議一獎懲”的常態化督查指導機制，先后4次每次利用1周以上時間采取實地走訪、查閱資料、現場提問等方式，對全縣基層黨建工作全面督查調研，向鄉鎮黨委、縣直黨（工）委下發整改通知6份，下發問題清單反饋問題543條，并督促建立問題整改臺賬，做到問題準確、任務明確、責任到位，全面實行銷號管理，截至11月初整改完成447條，有效推進基層黨建工作提質增效。
　　二、存在的問題及原因分析
　　推進黨支部建設標準化的終極目標是全面提升基層黨組織組織力，解決基層黨建弱化虛化邊緣化等問題。但在具體實踐中，基層黨支部還存在一些不容忽視的問題，尤其基層黨支部政治功能發揮偏弱的問題，需要引起高度重視和加以解決。
　　一是政治功能發揮弱化，引領能力不強。主要表現為部分基層黨支部“領導核心”作用出現弱化，以服務功能替代政治功能，僅僅把黨支部當作各項事務性工作的終點站和掃尾站，將完成事務性工作等同于政治功能的發揮，不能有效組織群眾、凝聚群眾、發動群眾，群眾參與中心工作的主動性不強。有的基層黨支部片面地以解決群眾訴求代替思想政治工作，面對群眾的訴求和疑問，只求就事論事、息事寧人，不善于、不愿意做深入細致的思想工作，與群眾的距離越拉越大，導致最后一些黨支部雖然做了些工作，但群眾對黨支部還是不能夠完全信任，總認為不可靠有疑慮，對黨支部推崇的工作和主導的產業不信任，甚至還唱反調，造成工作落不到實處。
　　二是基層執政權力異化，權益分配失衡。主要突出表現在農村黨支部，個別村干部綜合素質不高，駕馭復雜工作局面、解決疑難問題的能力不強，工作作風、履職能力等與廣大群眾的期望要求尚有差距。在發展發展黨員中“劣幣驅逐良幣”，在日常工作中宗族思想嚴重，甚至個別村黨支部發展黨員搞“近親繁殖”，或搞“逆淘汰”，只發展年紀大、能力差等不會對支部書記構成競爭威脅的對象，將返鄉大學生、致富能人、退伍軍人等排斥到組織之外。再加上近幾年農民職業的多樣化、復雜化，出現“一等人當老板、二等人外出打工、三等人留守家中”的現象，在村“兩委”換屆中，個別留守人員串聯起來左右選舉，要么搞人多勢眾，誰的家族大就選誰，要么私下搞小動作，誰的手腕硬就選誰，極少數地方甚至形成宗族勢力“一家制”。這些村干部在任期間首先考慮的是為宗族、家族、特定群體“代言”，黨的惠民政策也成為優親厚友、假公濟私的工具，基層執政權力異化的風險高發。
　　三是工作推進標準矮化，服務意識衰退。主要表現為一些農村黨支部干部思想保守，不善于調查研究和思考，對社會穩定、脫貧攻堅方面出現的新情況、新問題，拿不出很好的辦法和對策。尤其個別村干部急功近利，以有關系替代有素質、有財力替代有能力、有名氣替代有人氣。個別村干部在處理群眾問題時，方法簡單粗暴，通過找“邪門路”使用“歪手段”，最終按下葫蘆浮起瓢，時過境遷后舊患依然存在。有的村干部競選時亂許愿，當選后要么舉債還愿，要么拆東墻補西墻搞“形象工程”，給村里留下大量需很長時間才能消化的“負政績”。尤其有些基層黨員群眾錯誤地認為“誰在上面有關系、誰能爭取到項目、誰能找得來資金就是本事，村干部從中占點、拿點沒什么”，導致微腐敗現象時有發生。一些農村致富能人，當選后不愿放棄原有的產業，或把“村官”當副業，或“遙控”指揮，成為“影子村官”，對村情村務“一問三不知”，引領脫貧攻堅成一句空話。
　　四是黨務工作出現虛化，工作實效不顯。主要表現為部分基層黨支部開展工作不結合基層實際，黨支部建設標準化只求“標準”，不求“成效”，認認真真做樣子，輕輕松松走過場。有的黨支部活動場所大展板、大標語時時翻新，但卻不符合工作實情、不接地氣，不能貼近基層黨員群眾的“胃口”；有的黨支部黨建臺賬不是“五賬六冊”就是“七本八薄”，甚至“盒比皮多、皮比瓤多”，看似高度重視、工作扎實，實則敷衍應付、形式主義。有的黨支部開展活動搞形式，黨內政治生活不嚴格不規范，“三會一課”、主題黨日活動、組織生活會和民主評議黨員等制度流于形式，學習教育不經常不深入，不注重質量和實效，不注重日常收集黨建資料，建立的臺賬缺項漏項、前后矛盾；有的為應付黨建考核，“臨時抱佛腳”，集中補材料，甚至組成專班到村輪流造表造冊，結果費了時間、花了代價，最終卻沒有起到任何作用，反而適得其反，干部群眾意見大。
　　三、思考與啟示
　　在黨支部建設標準化工作推進過程中，通渭縣堅持抓常抓細、積極探索、勇于創新，切實解決了基層黨支部工作中存在的一些突出問題，黨建工作質量有了較大提升，尤其在實踐探索中對今后工作開展提供了新的理論支撐。
　　一要加強政治建設，強化支部引領作用。十九大報告中指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。”這是首次在黨的全國代表大會報告中明確界定黨支部的職責任務，對于加強新時代黨支部建設具有重要指導意義。黨支部作為黨的組織細胞，在宣傳、引領、教育廣大黨員干部中發揮著最基礎、最直接的作用，因此，加強基層黨支部建設，尤其是加強黨支部政治建設顯得更為重要。基層黨支部必須牢牢把握這一根本政治方向，通過開展理論宣講、集中輪訓、支部研討、會前“一刻鐘”黨性教育、知識測試、知識競賽、個人自學等方式，開展切實有效的學習活動，教育引導廣大黨員、干部群眾堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決樹牢以人民為中心的發展思想，從群眾訴求多樣化的實際出發，準確把握群眾的所思所盼，在回應群眾關切的具體實踐中踐行全心全意為人民服務的宗旨。
　　二要優化組織設置，夯實黨的執政基礎。黨支部作為黨的基礎組織，其戰斗堡壘作用發揮如何，與組織設置、內部結構、人員配備、運行機制等是否規范密切相關。基層黨組織在組織架構上必須嚴格按照“上提下分”的原則和“便于黨員參加活動、黨組織發揮作用”的要求，完善基層黨組織設置形式，尤其在脫貧攻堅的沖刺關鍵期，要按照縣委推出的“三建四聯三帶”模式加大產業鏈黨組織組建力度，確保黨組織在產業發展方面作用的發揮。在班子建設上，要加大從致富帶頭人、外出務工經商人員、大學生村官、回鄉畢業生、復員退伍軍人、優秀組干部和優秀黨員、機關和企事業單位退休回村人員等群體中選拔培養村干部力度，切實選優配強支部班子，從根子上解決“主角缺位”的問題。在作用發揮上，要明確職責分工，強化支委會的議事決策職能，明確支委會決策事項，規范決策過程，凡屬重大事項均應由支委會集體討論決定、組織實施，充分發揮支委班子的領導作用和整體功能，領導村委會和群團組織開張工作；在干部動態管理上，要建立健全黨務干部教育培養、定期培訓、選拔配備、監督管理、考核評價等機制，著力打造素質優良、結構合理、擔當有為的黨務干部隊伍；在黨員管理上，對黨員的發展程序、階段培訓、黨籍管理、激勵關懷、作用發揮、權利保障、處分處置等一系列工作，都要形成標準和規范，并建立健全相關制度規定，使黨員管理有程序、有依據、有機制、有規范。
　　三要規范組織生活，涵養良好政治生態。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出：“黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式”，明確闡明了組織生活在黨內政治生活中的基礎性地位和作用。基層黨支部要進一步嚴肅黨的組織生活，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、黨員領導干部講黨課、黨員領導干部參加雙重組織生活等制度，規范推行“4+X”主題黨日，重點在主題設計上更加突出“黨味”，在內容安排上更加貼近黨員實際和群眾需求，在組織形式上更加靈活生動，不斷拓寬黨員群眾參政議事渠道，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。要建立組織生活紀實制度，如實記錄黨內組織生活開展情況，通過一系列嚴實措施，促使黨內各項組織生活正常規范、嚴肅認真。
　　四要壓實工作責任，穩步推進抓細抓常。基層黨組織標準化建設不是一蹴而就的，需要在不斷規范推進的過程中，逐步健全完善機制體制，形成常抓常新的長效機制。鄉鎮黨委和縣直部門黨組織要切實擔起牽頭抓總、統籌協調的責任，精心組織實施。系統黨（工）委要充分發揮行業具體指導作用，強化條塊結合，形成齊抓共管的整體合力，堅持高標準、嚴要求，把中央和省市縣決策部署落實到具體思路、具體舉措上。要堅持實事求是，具體問題具體分析，推動工作往實處做、往實效處做。要堅持分類具體指導，分領域整體推進，堅決杜絕“一鍋燴”“一刀切”。要認真抓好摸底排查、對標爭創、督查指導、考核驗收等工作，堅決防止走過場、搞形式，切實把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為做好工作的強大動力，轉化為推進工作的堅強保證。

（甘肅省通渭縣委組織部 段國鋒）